作者: cn-jpf
日本研究之窗——系列讲座(社会) 第二讲:日本募捐政策的演…

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我们精心安排了“日本研究之窗”系列讲座,希望通过此次不受空间距离限制的活动,能够让更多的朋友们从中感受到日本文化以及日本研究的魅力。
第二讲:日本募捐政策的演变及其逻辑
上海外国语大学国际关系与公共事务学院
副教授 俞祖成

主讲人介绍:
俞祖成:政策科学博士(同志社大学,国家公派),曾执教于(日本)同志社大学大学院综合政策科学研究科,现任上海外国语大学国际关系与公共事务学院副教授、博士生导师、公共管理系执行主任,(全球)城市基层治理研究中心主任。2020年8月至2021年8月,挂职上海市虹口区人民政府凉城新村街道办事处副主任。兼任民政部全国基层政权建设和社区治理专家委员会专家委员、中华日本学会理事、中国社会保障学会慈善分会理事、上海市政治学会理事等学术职务。长期从事日本公共管理、城市基层治理以及社会组织政策研究。迄今在中外学术期刊发表70篇论文,主持国家社会科学基金项目等10余项研究课题,荣获“第16届日本NPO学会优秀奖”,入选“2018年上海市人才发展资金资助计划”。代表性研究成果:『現代中国のNPOセクターの展開』(山口書店,2017年)、《社区公共危机管理指导手册》(格致出版社,2020年)、《城市社区治理的困境:居民权利与义务的失衡》(《上海大学学报》(社会科学版)2021年第5期)。

冈本仁宏教授
当然,推动战后日本募捐市场日趋活跃和繁荣的因素,也不仅仅停留于面向非营利部门的税收减免制度。道理很简单,面向非营利部门的税收减免制度尽管同时涉及面向捐赠者和募捐者的税收减免待遇,然而其制度设计的前提在于“存在足够数量且能够公平竞争的募捐者(劝募者)群体”。对此,日本募捐协会在其编撰的《捐赠白皮书2013》中指出,在当下日本,“开展劝募(募捐)或提供捐赠的行为,基本处于自由状态。当然,这些行为需要遵守相关事项或接受有限规制”。对此,我们不禁想追问的是,日本是如何形成今日捐赠和募捐的自由状态?其遵守事项和有限规制究竟包括哪些内容?换言之,如欲洞察推动日本募捐市场日趋活跃和繁荣的原因,离不开对其募捐政策的变迁内容及其规制逻辑的全面考察。

日本募捐学会宣传图

日本捐赠白皮书
众所周知,日本的近代化进程发轫于150余年前的明治维新运动。面对来自欧美列强的殖民危机,日本政府意识到必须尽快完成国家统一并壮大国力以免遭国难,为此选择了构建强有力的中央集权体制以推进近代化进程。在这一国家目标的号召下,政府(政治)力量迅速垄断所有公共事务。基于这种集权式的国家战略思维,日本政府逐渐形成“公益=国益”的固化认知,并将“许可主义”彻底贯彻至公益法人的设立以及针对所有民间募捐行为的规制。
通过对战前日本相关政策的梳理发现,战前日本政府针对几乎所有组织或个人开展的募捐活动实行极其严厉的“资格准入许可制度”。与此同时,那些为数不多的被官方获准开展的募捐活动,还需接受相关政府部门的严厉监管。换言之,在国家力量全面垄断和掌控的战前日本社会,募捐活动不但不受官方欢迎,而且受到“资格准入许可制度”的严厉抑制。此即战前日本募捐政策的规制逻辑。
二战后,日本启动从近代化转向现代化的历史进程。在“盟军最高统帅总司令部”的强势主导下,日本实现了从“皇权政治”向“民主政治”的快速转型。尤其是1946年《日本国宪法》(新宪法)的颁布,迫使日本政府全面启动民主政治建设进程并对战前颁布的法律法规进行修订或废止。当然,战前日本的募捐政策也不例外,并由此引发战后初期曾一度出现“募捐规制空白期”。然而,由于战后初期的经济萧条以及社会运动风起云涌等多重因素的叠加,处于放任自由的民间募捐活动迅速引发一系列募捐乱象。无奈之下,日本部分地方政府从1948年起陆续出台并实施“募捐取缔条例”。在这里,所谓募捐取缔条例,是指“除了法律规定的特殊组织(例如日本红十字会和共同募金会)以及中央或地方政府所开展的募捐活动之外,要求其他所有组织或自然人在开展募捐活动之前必须获得地方自治体的首长或公安委员会的许可或向其提交备案的地方法规。”
通过相关政策文件的梳理和考察,我们不难发现,从1948年至20世纪60年代初期,日本部分地方政府基于整治募捐乱象的目的,通过出台募捐取缔条例,一定程度上恢复实施了“募捐资格准入许可制度”,同时对那些获准开展的募捐活动进行了监管,并有权对募捐活动所引发的违法行为进行处罚。这种规制逻辑,我们可将其概括“资格和行为的双重规制”(简称为“双重规制”)。

日本捐赠相关会议
不过,事实上,战后初期日本部分地方政府恢复实施的“双重规制”型募捐政策,其辐射区域和社会影响都是比较有限的。针对这一现象,日本宪法学者林代喜美曾给出如下解释:实施募捐取缔条例的市町村数量呈现“减少的原因,目前难以摸清。但据我推测,或许是因为如前所述的社会形势(笔者注:募捐乱象)得到缓解的缘故吧。目前,市町村出台的大部分募捐取缔条例事实上已成为‘休眠条例’。在都道府县层面,尽管募捐取缔条例的数量并未减少,但它们事实上也已陷入‘休眠’状态。究竟为何出现这种状况?在我看来,那是因为尽管现实社会中存在大量的涉嫌违反募捐取缔条例的募捐活动,但这些募捐活动开展后却几乎未引起任何纷争。”

日本募捐活动现场
如何理解林氏这番颇为费劲的解释呢?在笔者看来,随着日本社会从“经济复兴期”到“经济腾飞期”,进而从“经济安定期”到“经济低成长期”的多次转型,日本的国民生活水平得到大幅度提升,民主政治体系也日趋完善,依法治国体制更是迅速健全,加上NPO法人制度的创设以及新公益法人制度的实施,战后初期频繁出现的募捐乱象也基本销声匿迹了。此即“双重规制”型募捐政策日渐式微的主要原因。
值得关注的是,20世纪80年代,日本宪法学者林喜代美曾对《德岛县募捐取缔条例》提出严厉批判,同时也影射了其他实施募捐取缔条例的日本地方政府。遗憾的是,这种批判究竟起到哪些社会效应,笔者无从得知。不过,据笔者的反复查证,林喜代美批判之后的日本社会似乎未曾出现一例关于募捐取缔事件的法律诉讼。或许是受到林喜代美批判所带来的压力,德岛县议会于2009年2月废止了《德岛县募捐取缔条例》。
在当下日本,其募捐政策的主要内容呈现为:(1)日本红十字会、共同募金会等基于官方力量所开展的募捐活动,分别接受《日本红十字法》、《社会福祉法》等专项法律的规制;(2)宗教法人、社会福祉法人、学校法人、医疗法人、更生保护法人,则分别接受《宗教法人法》、《社会福祉法》、《私立学校法》、《医疗法》、《更生事业法》等专项法律的规制;(3)NPO法人、公益财团法人/公益社团法人、一般财团法人/一般社团法人可以自由开展募捐活动。不过,如果欲享受税收减免待遇,则需接受NPO法及公益法人制度改革关联三法案等法律相关规制;(4)上述法人之外的所有法人团体、非法人团体以及自然人,均可自由地开展公开募捐活动。不过,不管是个人发起的募捐活动(含个人求助),还是团体发起的募捐活动,如果触犯刑法、民法等法律法规,相关责任人将受到相应处罚。根据日本募捐协会的梳理,个人或团体在开展募捐活动中,尤其需要注意遵守《公职选举法》、《政治资金规正法》、《个人信息保护法》、《特定商业交易法》、《特定电子邮件法》、《道路交通法》以及前述部分地方政府仍在实施的募捐规制条例。

日本捐赠的一种模式
综上,我们认为,日本政府已摒弃“秩序中心主义”的立法理念,基本废除“双重规制”型募捐政策,最大限度地解除募捐活动的资格准入许可制。同时,主要通过刑法等法律法规对募捐活动所引发的违法行为进行治理,即采取了“依法对募捐行为进行有限规制”(简称“政府有限规制”)。在官方募捐规制政策日趋缓和的时代背景下,日本民间社会为了回应政府所释放的巨大善意,日本唯一的劝募联盟组织——日本募捐协会主动召集相关利益方进行协商,分别于2011年和2012年制定并发布《街头募捐的十大注意事项》和《募捐行动基准指南》,从而开启基于民间行业力量的募捐行为自律之路。据此,日本募捐政策实现了从“双重规制”向“政府有限规制和民间行业自律并行”的转型。此即当代日本募捐政策的规制逻辑所在。

日本募捐关键词
纵观近代以来日本募捐政策长达150余年的演变历程,其规制逻辑清晰地呈现为:囿于“公益=国益”的固化认知,战前日本政府形成了“基于资格准入许可的全面规制”型募捐政策。二战结束后,由于经济凋敝以及来自民主政治建设和新宪法等的多重压力,日本社会曾一度出现因规制空白而形成的“放任自由”型募捐政策,进而为治理因“放任自由”而引发的募捐乱象,日本部分地方政府转向采取“双重规制”型募捐政策。然而,随着经济社会形势的剧烈变迁,加上遭到来自宪法学者等民间批评,日本部分地方政府不得不将“双重规制”型募捐政策调整为“依法对募捐行为进行有限规制”。最后,在官民两股力量的协同下,日本最终形成“政府有限规制和民间行业自律并行”的募捐政策,据此最大限度地解除了针对募捐活动的规制。

募捐者权利宣言
在笔者看来,驱动日本募捐政策实现渐变演进的因素,从宏观层面而言,战后日本国民生活水平的大幅度提升、民主政治体系的日趋完善以及依法治国体制的逐渐健全,均为日本募捐政策的递进式转型奠定了基础条件;从微观层面而言,国民守法意识的提升、违宪审查对政府形成的无时不在的压力、学界和实务界的批判、以及通过NPO法和新公益法人制度成功废除社会组织法人资格许可制等,最终汇合成一股巨大的力量,直接推动日本募捐政策走向今日的“有限规制和民间自律并行”之格局。

捐赠与团结
【注】本文节选自拙文《日本募捐政策:演变历程与规制逻辑》,近期将刊发于《广西师范大学学报》(哲学社会科学版)。如需引用,请以正式出版文字为准。
感谢收听。下期将发表“多元视角下的日本人口老龄化研究”,由天津社会科学院日本研究所田香兰研究员播讲。欢迎感兴趣的朋友们注意收听。
日本研究之窗——系列讲座(社会)
题目及主讲人
第一讲 “一亿总中流”社会到“差距社会”——日本全民中产社会的形成与分化
第二讲 日本募捐政策的演变及其逻辑
上海外国语大学国际关系与公共事务学院公共管理系副教授 俞祖成
第三讲 多元视角下的日本人口老龄化研究
天津社会科学院日本研究所研究員 田香兰
第四讲 日本环境治理的实践与理论
中央民族大学民族学与社会学学院教授 李国庆
第五讲 了解日本学术研究的一个具体的视角——以日本家族社会学会为例
南京大学社会学院副教授 朱安新
第六讲 从社会转型看日本青年的“族”现象
天津社会科学院日本研究所副研究员 师艳荣
计划每周四发布,敬请期待!
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日本国际交流基金会是日本唯一一所在世界各国及地区综合性地开展国际文化交流事业的专门机构。1994年北京日本文化中心作为日本国际交流基金会的北京事务所成立。为加深中日两国相互理解,基于以上理念,本中心在中国各地举办了多种多样的活动及事业。主要活动分为文化艺术交流、日语教育、日本研究知识交流三个领域。
『いろどり』日本生活TIPS 47:~应该穿什么衣服去呢?~

日本国际交流基金会推出了新教材《いろどり:生活中的日语》。该教材主要面向在日本工作、生活的人群。通过该教材,大家可以学习到贴合现实生活的日语,并应用于实践。关于本教材文字内容和音频,可通过以下网址全部免费下载。

《入门》教材的中文版终于正式公布了!
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教材中,除涉及会话练习和语法学习的内容外,还有“日本生活小知识”这一关于日本文化和习俗的解说页。接下来介绍其中的一部分。
这次给大家介绍日本的葬礼、手机礼仪、婚礼的聚会、探望、乔迁聚会、各地的风俗、美食广场、小菜。

















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本期的内容就到这里啦,为推出更多的活动,我们正在给大家准备更为精美和丰富的礼品!敬请期待~
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★「いろどり」相关的咨询,请联系↓
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往期内容
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日本国际交流基金会是日本唯一一所在世界各国及地区综合性地开展国际文化交流事业的专门机构。1994年北京日本文化中心作为日本国际交流基金会的北京事务所成立。为加深中日两国相互理解,基于以上理念,本中心在中国各地举办了多种多样的活动及事业。主要活动分为文化艺术交流、日语教育、日本研究知识交流三个领域。
#第15届SGRA中国论坛“亚细亚(ASIA)如何被构建,摩…
#第15届SGRA中国论坛“亚细亚(ASIA)如何被构建,摩登(MODERN)造就怎样的变化?”由渥美国际交流财团关口全球研究会(SGRA)、北京大学日本文化研究所、清华东亚文化讲座共同主办,北京日本文化中心(日本国际交流基金会)后援的“第15届SGRA中国论坛”,将于2021年11月20日(周六)北京时间下午3点-4点30分 / 日本时间下午4点-5点30分,通过Zoom Webinar在线上举办,详情→第15届SGRA中国论坛“亚细亚(ASIA)如何被构建,摩登(MODERN)造就怎样的变化?”
第15届SGRA中国论坛“亚细亚(ASIA)如何被构建,摩登…
由渥美国际交流财团关口全球研究会(SGRA)、北京大学日本文化研究所、清华东亚文化讲座共同主办,北京日本文化中心(日本国际交流基金会)后援的“第15届SGRA中国论坛”,将于2021年11月20日(周六)北京时间下午3点-4点30分 / 日本时间下午4点-5点30分,通过Zoom Webinar在线上举办。
评论者:王中忱(清华大学中文系)
刘晓峰(清华大学历史系)
赵京华(北京第二外国语学院)
林少阳(香港城市大学中文及历史学科)


http://www.aisf.or.jp/sgra/wp-content/uploads/2021/10/C_SGRAChinaVForum15.pdf


信息咨询:SGRA事务局(sgra@aisf.or.jp; +81-(0)3-3943-7612)
日本国际交流基金会是日本唯一一所在世界各国及地区综合性地开展国际文化交流事业的专门机构。1994年北京日本文化中心作为日本国际交流基金会的北京事务所成立。为加深中日两国相互理解,基于以上理念,本中心在中国各地举办了多种多样的活动及事业。主要活动分为文化艺术交流、日语教育、日本研究知识交流三个领域。
#日本国际交流基金会亚洲中心×东京国际电影节共同主办线上对谈…
#日本国际交流基金会亚洲中心 × 东京国际电影节共同主办 线上对谈系列“Asia Lounge”# 日本国际交流基金会亚洲中心与东京国际电影节共同举办“Asia Lounge”线上对谈系列活动,将于10月31日(周日)~ 11月7日(周日),每天发布由亚洲各个国家及地区具备一定代表性的电影导演与日本当前活跃在第一线的电影从业者所进行的线上对谈节目(有英日双语翻译),详情→网页链接
日本国际交流基金会亚洲中心 × 东京国际电影节共同主办 线上…

日本国际交流基金会亚洲中心与东京国际电影节共同举办“Asia Lounge”线上对谈系列活动,将于10月31日(周日)~ 11月7日(周日),每天发布由亚洲各个国家及地区具备一定代表性的电影导演与日本当前活跃在第一线的电影从业者所进行的线上对谈节目。(有英日双语翻译)
*本活动属于第34届东京国际电影节的一部分
详情请参照↓
(日语)
https://2021.tiff-jp.net/ja/al2021/

(英语)
https://2021.tiff-jp.net/en/al2021/

日本国际交流基金会亚洲中心和东京国际电影节从2014年开始,共同举办了诸多聚焦亚洲的电影交流活动。而在电影行业全球大环境极其严峻的今年,亚洲电影人将以对话的方式来加深对彼此的理解与联系,同时借此机会考察各影像文化的现状与差异,故而决定展开本次全新的活动企划。
机会难得,请一定不要错过本次活动。
线上活动日程・参加者
(时间为中国时间)
使用语音:日语 英语(交替传译)
观看方法:使用Zoom进行观看(注册免费)。
报名请复制并在浏览器中打开各个活动下面的链接。
10月31日(周日)13:30~15:00
伊莎贝尔·于佩尔X滨口龙介
主持人:土田环
链接↓
https://us06web.zoom.us/webinar/register/WN_Q8rMAJWzTdO1snW0tmIC3Q
11月1日(周一)13:00~14:30
张震 X 是枝裕和
主持人:是枝裕和
链接↓
https://us06web.zoom.us/webinar/register/WN_1kXZHAxSQreoNeNOwWv6vA
11月2日(周二)13:00~14:30
特别企划
春本雄二郎 × 徐昊辰 × 髙田志织
主持人:荒木启子
链接↓
https://us06web.zoom.us/webinar/register/WN_QKwIGIh7ThqBdTlK0W7q2A
11月3日(周三)13:00~14:30
卡米拉·安迪尼 X 岨手由贵子
主持人:土田环
链接↓
https://us06web.zoom.us/webinar/register/WN_YPC6ZVK1SHSiqyCZTj49wA
11月4日(周四)13:00~14:30
巴赫曼·戈巴迪 X 桥本爱
主持人:市山尚三
链接↓
https://us06web.zoom.us/webinar/register/WN_JTaubTdkS8yk9mgAOCHXJg
11月5日(周五)13:00~14:30
布里兰特·曼多萨 X 永瀬正敏
主持人:石坂健治
链接↓
https://us06web.zoom.us/webinar/register/WN_3RLN4Ea9Rcm_RLCWwC08Jg
11月6日(周六)10:10~11:40
阿彼察邦·韦拉斯哈古 X 西岛秀俊
主持人:市山尚三
链接↓
https://us06web.zoom.us/webinar/register/WN_zLQWjuWWS66tEQMhknal6g
11月7日(周日)13:00~14:30
奉俊昊 X 细田守
主持人:荒木启子
链接↓
https://us06web.zoom.us/webinar/register/WN_KxcWX9B_QAqoFNlZGoDcLQ
主办:日本国际交流基金会亚洲中心,东京国际电影节
日本国际交流基金会是日本唯一一所在世界各国及地区综合性地开展国际文化交流事业的专门机构。1994年北京日本文化中心作为日本国际交流基金会的北京事务所成立。为加深中日两国相互理解,基于以上理念,本中心在中国各地举办了多种多样的活动及事业。主要活动分为文化艺术交流、日语教育、日本研究知识交流三个领域。
#中日交流之窗日本文化线上讲座-(小小说写作)#→http:…
#中日交流之窗 日本文化线上讲座-(小小说写作)# →中日交流之窗 日本文化线上讲座-(小小说写作) ※使用语言:日语 附中文同声传译(中国語の同時通訳有り)
◆日期:2021年10月30日(周六)13:30~15:30(中国时间)/14:30~16:30(日本時間)
◆讲师:田丸雅智
◆主题:体会用日语写作的乐趣——小小说写作讲座/日本語で創作を楽しもう、ショートシ ョートの書き方講座
注册网址:
网页链接
#空白空间:感召|AHigherCalling#空白空间新空…
#空白空间:感召 | A Higher Calling# 空白空间新空间首展“感召”(A Higher Calling)将于2021年10月23日开幕。中国及海外众多知名艺术家,共同以“感召”为话题,探讨时代之下人是如何被无形的系统所牵绊而不自知,以及如何在看似错综的时局之下龃 龉前行,并寻找突破固化系统之缝隙的。其中、两位广受关注的日本艺术家毛利悠子(Yuko Mohri)、笹本晃(Aki Sasamoto)将带来新媒体装置、影像等多元媒介的作品。 欢迎大家前去观展→ 空白空间:感召 | A Higher Calling
空白空间:感召 | A Higher Calling
以下内容来自空白空间微信公众号。

图像来自 image from:瓦吉科·恰齐亚尼 Vajiko Chachkhiani,天空之下 Lower Than The Sky,2021,单频2K录像(彩色,有声) single 2K channel video (color, sound),16’25″,由布兰茨美术馆委任创作 commissioned by Kunst Museum Brandts。图片由艺术家提供 courtesy the artist
感召 A Higher Calling


一种社会的动力学 A Dynamic Society



失灵的指南针 A Failed Compass



永不止息的角力 A Persistent Wrestling








日本国际交流基金会是日本唯一一所在世界各国及地区综合性地开展国际文化交流事业的专门机构。1994年北京日本文化中心作为日本国际交流基金会的北京事务所成立。为加深中日两国相互理解,基于以上理念,本中心在中国各地举办了多种多样的活动及事业。主要活动分为文化艺术交流、日语教育、日本研究知识交流三个领域。








